——山西綜改示范區(qū)全力推動轉型發(fā)展實現戰(zhàn)略突破
作為國家賦予山西轉型發(fā)展重大使命的重要承擔者，作為全省推動高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍，山西綜改示范區(qū)深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實省委、省政府的重大要求，按照省委省管主要領導干部專題研討班和全省開發(fā)區(qū)2023年第一次“三個一批”活動部署要求，深刻認識綜改示范區(qū)發(fā)展形勢，理思路、明方向、定目標，聚共識、謀路徑、領任務，動員全區(qū)上下牢記領袖囑托，按照省委、省政府對綜改示范區(qū)“南引擎”“先行者”“排頭兵”的定位要求，聚焦“蹚新路、打糧食，走在前、作示范”使命任務，全力推動2023年綜改示范區(qū)轉型發(fā)展實現戰(zhàn)略突破。
廣泛凝聚思想共識——
一項一項梳辮子、一條一條理思路，集中精力研討，確立“六新”目標
不忘初心，方得始終；走得再遠，都不能忘記來時的路。去年11月份以來，山西綜改示范區(qū)黨工委深入開展“現在怎么看、今后怎么干”專題研討活動，班子領導帶頭，進園區(qū)、入企業(yè)，元旦假期不休息，重溫習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀重要論述，重走感悟習近平總書記的考察調研之行，重新謀劃率先蹚新路的工作思路，推動全區(qū)上下一起來想、一起來說、一起來干。著重從習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神中汲取智慧和力量，從綜改示范區(qū)自身6年的發(fā)展歷程中總結成績和不足，從洞察和把握客觀事物的發(fā)展規(guī)律中凝聚思想和共識。
經過6年的發(fā)展和建設，山西綜改示范區(qū)轉型綜改勢頭已起，空間布局雛型已成。然而，對標習近平總書記的殷殷囑托，對表省委、省政府的重大要求，發(fā)展不充分、治理不科學、隊伍不適應，是綜改示范區(qū)的主要矛盾和矛盾的主要方面。近3個多月來，通過一項一項梳辮子、一條一條理思路、集中精力研討，凝聚了思想共識，明確了工作重點。
未來五年是全面貫徹黨的二十大精神、建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，是山西加快推動高質量發(fā)展、奮力實現轉型目標的重要時期。今后五年，綜改示范區(qū)將緊緊扭住“歸心、趕考”兩件大事，堅定扛起“蹚新路、打糧食，走在前、作示范”使命任務，全力推進綜改示范區(qū)成為全省高質量發(fā)展的標桿、躋身全國國家級開發(fā)區(qū)的前列，實現“六新”目標：
一是經濟總量邁上新臺階。到2027年GDP達到2000億元，在2022年基礎上翻番；二是現代化產業(yè)體系建設取得新進展。著力構建先進制造業(yè)、數字經濟和現代服務業(yè)“2+1”主導產業(yè)體系；三是科技創(chuàng)新實現新突破。高新技術企業(yè)年均增長15%以上，在2022年基礎上實現總量翻番；四是產城一體展現新形象。學府、唐槐園區(qū)實施“城市更新”行動，瀟河新區(qū)圍繞“新賽道、新引擎、新瀟河”發(fā)展目標，打造全省宜居、韌性、智慧城市的樣板。五是治理效能得到新提升。持續(xù)推進“三化三制”等重大改革，深化管運分離，做精管委會、做強園區(qū)；六是營商環(huán)境成為新名片。聚焦營商環(huán)境3.0版改革，全力打造“最懂創(chuàng)業(yè)者心思的親商家園”。
構建“2+1”主導產業(yè)體系——
充分發(fā)揮山西中部城市群“南引擎”和排頭兵作用，奮力當好全省轉型綜改、創(chuàng)新發(fā)展的先行者
習近平總書記親自推動設立山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，這是全國首個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，賦予轉型發(fā)展先行先試的重大使命。山西綜改示范區(qū)作為國家賦予山西重大使命的重要承擔者，如何充分發(fā)揮山西中部城市群“南引擎”和排頭兵作用，努力當好全省轉型綜改、創(chuàng)新發(fā)展的先行者？新年伊始，該區(qū)召開重點工作謀劃匯報會，凝聚共識，集思廣益。各園區(qū)迅速掀起“錨定目標再出發(fā)，砥礪奮進開新局”工作熱潮。兩個多月來，省政府副秘書長，綜改示范區(qū)黨工委書記、管委會主任范兆森率領班子成員及相關部門負責人深入112家企業(yè)調查研究，開展入企服務；與太原市委、市政府舉行工作座談，就項目建設近期需要解決的事項進行了溝通對接；前往北京經濟技術開發(fā)區(qū)、北京聯(lián)東集團金橋科技園進行考察調研；走訪中國電科集團、中國建材集團，深化交流合作；深入山西智創(chuàng)城、清控創(chuàng)新基地調研“雙創(chuàng)”工作，現場研究解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。
2月22日，山西綜改示范區(qū)20個重點項目集中簽約、開工、投產，涵蓋先進制造業(yè)、數字經濟、現代服務業(yè)等，具有產業(yè)新、科技含量高、附加值大、輻射帶動強、市場前景廣等特點，為加快構建先進制造業(yè)、數字經濟和現代服務業(yè)“2+1”主導產業(yè)體系提供有力支撐。
“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”是時代賦予綜改示范區(qū)的重大使命，既要補課，更要趕考。必須要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定高質量發(fā)展首要任務，加快在“趕考”中“補考”，真正用“打糧食”成效來鍛煉和檢驗“蹚新路”成效，當好綜改示范，體現綜改擔當。
聚焦“2+1”主導產業(yè)體系，六大園區(qū)根據各自區(qū)位條件和基礎優(yōu)勢，圍繞“做精一業(yè)，做強一鏈”明晰定位，促進產業(yè)集群發(fā)展：唐槐園區(qū)做大做強高端裝備、數字產品制造，在產業(yè)轉型上為全區(qū)蹚出新路子；學府園區(qū)建成“高新苗圃、數字高地”，引領帶動全省數字轉型；陽曲園區(qū)培育形成合成生物產業(yè)集群和新能源、半導體增長極“一群一極”；瀟河園區(qū)構建形成全省先進半導體、高端裝備制造、新能源產業(yè)高地；科創(chuàng)城深入實施“兩以”戰(zhàn)略，以數字產業(yè)化推動產業(yè)數字化，以科技成果產業(yè)化賦能全省能源革命；綜保區(qū)抓好臨空經濟、跨境電商兩個重點，打造全省對外開放的橋頭堡和融入“雙循環(huán)”的重要支點，為全省蹚出一條外向型經濟發(fā)展新路子。
圍繞全力抓好招商引資，主攻方向明確：在先進制造業(yè)方面，重點圍繞培育4條主賽道發(fā)力，即培育千億級高端裝備制造產業(yè)、千億級新興生物新材料產業(yè)、千億級新能源及應用產業(yè)和百億級先進半導體產業(yè)。在數字經濟產業(yè)方面，重點圍繞培育3條主賽道發(fā)力：即培育千億級數字產品制造產業(yè)、千億級數字平臺經濟產業(yè)和百億級數字技術應用產業(yè)。在現代服務業(yè)方面，重點圍繞“兩個配套”發(fā)力，即配套發(fā)展千億級生產性服務業(yè)和千億級生活性服務業(yè)。
今年，綜改示范區(qū)在招商引資中將深挖存量企業(yè)，深耕產業(yè)鏈條，重點實施“三圖一表”“三工程”，即編制好空間、產業(yè)、政策三個圖譜和一套資源要素表，精準實施大樹工程、集群工程、苗圃工程，以“咬定青山不放松”的韌勁、不達目的不罷休的狠勁，發(fā)揚“釘釘子精神”抓落實，確保各項工作開花結果、落地見效。
大力深化改革創(chuàng)新——
全面打造“體制引擎、機制動車”，不斷立起制度優(yōu)勢，營造創(chuàng)新生態(tài)
今年2月份起，山西綜改示范區(qū)實行全區(qū)重點工作月度預告制度。黨工委、管委會聚焦招商引資、項目建設、經濟運行、改革創(chuàng)新、黨的建設等大事要事、急事難事，每月下旬，對下個月全區(qū)重要會議、重大活動、重點工作向全區(qū)各單位各部門發(fā)布預告。重點工作預告制的實行，讓人人知全局識大局，早知曉都知曉，凝心聚力，各級各部門圍繞中心，聚焦重點、精準發(fā)力，上下聯(lián)動、握指成拳。
沒有制的突破，就沒有區(qū)的突破；沒有制的創(chuàng)新，就沒有區(qū)的創(chuàng)新。綜改示范區(qū)上上下下認識到，要破解發(fā)展面臨的諸多矛盾，根本途徑是深化改革創(chuàng)新。必須堅持從問題出發(fā)，在實踐中深化，在深化中實踐，正確處理事關全局的重大關系，全面打造“體制引擎、機制動車”，不斷立起制度優(yōu)勢，營造創(chuàng)新生態(tài)。
打造“體制引擎”，讓綜改示范區(qū)跑起來。一是做精管委會、做強園區(qū)。管委會要聚焦“定規(guī)劃、出政策、抓落實”，做減法；園區(qū)要圍繞“服務企業(yè)、項目落地”，做加法。同時，通過選派、任職、交流等方式，把干部力量下沉到園區(qū)去，做強園區(qū)培育企業(yè)、服務企業(yè)的能力，真正激活綜改示范區(qū)發(fā)展的動力之源。二是深化“管運分離”改革。建立“專業(yè)化、市場化”運行機制，把該管的堅決管好，把該放的堅決放活，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。簡單來說，就是要樹牢“有所不為、有所必為”理念，把能用市場配置的資源交給市場、市場能完成的資源配置任務還給市場。
打造“機制動車”，讓服務跟上來。一是建立“招落一體”機制。打破“鐵路警察、各管一段”，堅持“定崗定責、流程再造”，成立“招落一體”領導組和重大項目工作專班，統(tǒng)籌部門、園區(qū)、公司職能，形成內在閉合的責任鏈條。專家指導委員會初審后，相關職能部門同步開展項目預選址、環(huán)保預審、用地規(guī)模審核、合法性審查、政策適用指導、金融工具支持、“三通一平”及清表、土地收儲等工作，暢通招落過程中各個關節(jié)點，變“交接棒”為“齊步走”，打通招商引資、項目建設無障礙、無停頓的綠色通道、快速通道。二是完善“績效管理”機制。堅決消除“排排坐、吃果果”的平均主義，人人都是服務員，個個身上有任務，上對下要“目標清單式考核”，下對上要“軍令狀式考成”，責任明晰，績效掛鉤，獎罰分明，一環(huán)套一環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，哪個環(huán)節(jié)出了問題，讓干部清清楚楚，讓大家心服口服，真正讓“有為者有位，實干者實惠，吃苦者吃香”。
全面優(yōu)化營商環(huán)境——
樹牢“抓營商環(huán)境就是抓招商引資”的理念，當好支持企業(yè)的“娘家人”、服務企業(yè)的“店小二”
營商環(huán)境是核心競爭力，搞好服務是硬道理。必須堅持鍛長、補短、強優(yōu)、爭先，致力于讓企業(yè)要素成本實質性降下來、讓服務永遠走在企業(yè)需求前面，形成“全生命周期”式的制度性安排。
“辦理起來真是太便捷了!”2月1日，山西互創(chuàng)共贏企業(yè)管理咨詢有限公司負責人在綜改示范區(qū)政務服務中心領取了我省第一張使用經營主體登記確認制方式變更的營業(yè)執(zhí)照后高興地說。該區(qū)在全省率先試行的經營主體登記確認制最大限度地尊重經營主體登記注冊自主權，是打造“三無”“三可”營商環(huán)境的一個重要舉措，對于進一步轉變政府職能，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境具有重大意義。試行一個月共新設立市場主體1036戶，實現同比翻番，改革成效初顯。
營商環(huán)境是經濟工作的“第一要件”。綜改示范區(qū)聚焦營商環(huán)境3.0版改革，樹牢“抓營商環(huán)境就是抓招商引資”的理念，強化“人人都是營商環(huán)境”的意識，對標“三無”“三可”和“五有套餐”的標準和要求，以市場主體和企業(yè)家的實際感受為“金標準”，進一步揚優(yōu)勢、強弱項、補短板，全力打造“最懂創(chuàng)業(yè)者心思的親商家園”。今年將重點做好三件事：
一是實施營商環(huán)境臺賬管理。對標省委、省政府要求，對表全國先進經驗，對照企業(yè)期盼，列出營商環(huán)境清單，進行“全面體檢”。建立營商環(huán)境工作專班，建起臺賬，動態(tài)跟蹤，真正做到“沒有最好，只有更好”。
二是提升審批效能。一要建立重大項目專班制度。實施項目建設前期手續(xù)代辦幫辦，做到企業(yè)和審批單位、和收費單位“兩不見面”。二要提升企業(yè)開辦便利度。做好經營主體登記確認制改革試點，扎實推進“證照分離”“一業(yè)一證”等改革落地落實、見行見效。三要簡化兌現機制。在和企業(yè)把合同定準的基礎上，提前做好預算資金安排，簡化申報、受理、審核程序，只要企業(yè)達到約定目標、符合兌現條件，就要即到即兌，實現“免申報、免登門”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。
三是提升服務能級。充分尊重企業(yè)的經營主體地位，樹立“服務永遠走在企業(yè)需求前面”的理念，真心實意為企業(yè)解決問題，用好全生命周期的制度性安排，當好支持企業(yè)的“娘家人”、服務企業(yè)的“店小二”，叫響叫亮“辦事不找人”的綜改服務品牌。
黨建引領爭先進位——
全區(qū)上下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，舉起黨組織的手，走改革創(chuàng)新的路
今年是綜改示范區(qū)“蹚新路、打糧食，走在前、作示范”的開局奮進之年。辦好綜改示范區(qū)的事情，根在黨的領導，要在改革創(chuàng)新。必須堅持從把思想的大門打開起步，牢記領袖囑托，借勢學習宣傳貫徹黨的二十大精神，集中精力搞好主題教育，推動全區(qū)上下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，真正把“舉起黨組織的手，走改革創(chuàng)新的路”轉化為行動自覺。
亮出“精氣神”，展示“新干勁”。3月15日起，綜改示范區(qū)開辦以微信為載體的“工作擂臺”，各單位各部門緊緊圍繞年度目標任務、重大項目、重點工程、重要工作，及時發(fā)布推送進展情況、存在問題、攻堅措施、亮點做法，分管領導、班子成員進行點評?！肮ぷ骼夼_”既是展示廣大干部能力本領作風狀態(tài)的“大舞臺、賽馬場”，又是各單位各部門目標任務平時考核的“作業(yè)本”，也是黨工委日?？疾炝私飧刹康摹按笃脚_”。
圍繞全方位提升綜改示范區(qū)干部的素質、能力、作風、狀態(tài)，綜改示范區(qū)今年將重點抓好“五個干”：
加強黨的建設引領干。堅持把政治建設擺在首位，始終保持對黨忠誠，堅定不移走好“歸心、趕考”之路。把“兩個維護”落實到綜改示范區(qū)工作全過程，把黨工委全面領導各項事業(yè)落實到具體制度上，把好干部標準落實到正確選人用人導向上。堅持黨管干部原則，樹牢“重實干、重實績、重擔當”干部導向，發(fā)現、培養(yǎng)、引進、選拔一批工作實績突出的干部，形成干部能上能下、能進能出的選人用人機制，讓“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”成為常態(tài)。
建設“三個一方”領導班子帶頭干。綜改示范區(qū)黨工委提出：以上率下，建設“表率一方、造福一方、導揚一方”的領導班子?！氨砺室环健?，就是堅持嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，以上率下、敢于決斷、自覺擔當，帶著干、一起干，當好奮力前行的表率；“造福一方”，就是要把“歸心、趕考”放在心中最高位置，叫起板來、彎下腰去，帶著使命和感情躬耕綜改示范區(qū)事業(yè)，多做打基礎、利長遠、可持續(xù)的事情；“導揚一方”，就是從黨工委做起，導揚團結共事的風氣、擔當作為的風氣、公道正派的風氣，凝聚綜改示范區(qū)正能量，樹好綜改示范區(qū)形象。
鍛造“四敢”干部隊伍一起干。一是更大力度選拔使用干部。以干成之事評價干事之人，真正讓敢于負責、敢闖敢試、敢走新路、敢開先河、敢抓善成的干部有舞臺、做主角。二是加快提升干部能力素質。開辦綜改示范區(qū)機關大學，加強專業(yè)化、精準化能力培訓，統(tǒng)籌抓好思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷練就解決實際問題的“真功夫”。三是完善落實“容錯糾錯”。旗幟鮮明地為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，堅決糾治影響決策部署貫徹落實、加重基層負擔的形式主義、官僚主義，確保干部職工集中精力抓落實、促發(fā)展。四是開展“四比四看”活動。以“比學習看能力、比作風看擔當、比實績看成效、比奉獻看形象”為主要內容，推動干部、部門、園區(qū)、公司比成績、賽貢獻、競發(fā)展，以比學趕超的實際行動，推動全區(qū)整體發(fā)展勇爭一流。
建立落實機制擰緊干?！敖衅鸢鍋?、彎下腰去”，提高決策效率，力戒“久拖不決”；健全完善機制，力戒“九龍治水”；講究方法思路，力戒“盲目蠻干”；營造良好環(huán)境，力戒“雷聲大、雨點小”。
以結果論英雄往實里干。用事實說話，拿成果表明，以實績論英雄。要有標準、有兌現、有懲戒，形成“上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部”的好態(tài)勢，形成“人人謀事、人人干事”的好局面。
闊步新征程，創(chuàng)造新偉業(yè)。在這片能干大事、創(chuàng)大業(yè)的熱土上，山西綜改示范區(qū)黨工委帶領廣大干部職工牢記囑托，感恩奮進，用“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成”的定力，以“開局即決戰(zhàn)，起步即沖刺”的狀態(tài)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量，奮力譜寫轉型綜改新篇章！
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